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                岫岩满族自治县政府办公室文件
                岫政办发〔2021〕8号
                四季彩票登录平台办公室
                关于印发岫岩满族自治县老旧小区改造工作
                行动方案的通知


                阜昌街道办事处,县政府各相关部门,各有关单位:

                《岫岩满族自治县老旧小区改造工作行动方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                 

                四季彩票登录平台办公室

                2021年3月18日

                 

                (此件公开发布)

                岫岩满族自治县老旧小区改造工作行动方案

                 

                为全面贯彻落实中央、省、市关于老旧小区改造工作要求,切实将我县老旧小区改造工作落到实处,取得实效,特制定岫岩满族自治县老旧小区改造工作行动方案。

                一、总体要求

                一)指导思想

                以习近平新时代中国特色社会主义为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院和省委省政府及市委▓市政府决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,以提升居民生活品质为出发点和落脚点,着重解决全县老旧小区楼体破损、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题,推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社会治理体系,让人民群众▼生活更方便、更舒心、更美好。

                二)基本原则

                居民参与,共同缔造。充分发挥街道社区组织、协调各方的作用,将社区治理能力建设融入改造过程,坚持共同缔造理念,激发居民参与改造的主动性、积极性,充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造,形成“政府主导、居民参与、模式多样、市场运作”的工作格局,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

                以人为本因地制宜从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发,征求居民意见并合理确定改造内容,做到“一小区一方案”,确保小区的基本功能,努力拓展公共空间和配套服务功能,推动建立安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。在改善居住条件、提高环境品质的同时,要坚持保护优先,注重历史传承,落实历史建筑保护修缮要求,保护历史文化街区,展现城市特色,延续历史文脉。

                激励先进,典型示范。建立激励机制,优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。强化试点示范作用,通过改造成功的试点项目示范带动,推动老旧小区改造工作有序、有效开展。

                建管并举,注重长效。坚持“改管结合,以改促管”理念,构建老旧小区改造长效管理机制,提升小区物业管理水平,推进小区后续管理专业化、常态化。

                (三)工作目标

                计划分批改造2005年前建成的45个老旧小ぷ区。按上级要求,未来5年优先改造2000年建成的35个╳老旧小区:2021年计划改造4个老旧小区、2022年计划改造8个老旧小区、2023年计划改造6个老旧小区、2024年计划改造9个老旧小区、2025年计划改造8个老旧小区;2000年-2005年建成的10个老旧小区计划在2025年以后改造。

                二、改造范围和内容

                (一)改造范围

                老旧小区是指县城建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单@ 栋住宅楼)。重点改造2000年以前建成的老旧小区。

                拟对居民进行征收补偿安置或拟以拆除新建(改建、扩建、翻建)方式实施改造的住宅小区(含单栋住宅楼),不得纳入老旧小区改造计划。具体改造范围以国家年度通知为准。

                (二)改造内容

                老旧小区改造内容分为基础类、完善类和提升类3类。改造小区要因地制宜、因民所需确定改造内容清单。

                基础类指为满足居民安全需要和基本生活需求的内容,主要是市政配套基础设施改造以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中,改造市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施,以及光纤入户、架空线入地等。

                完善类指为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容,主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中,改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设,整治小区及周边绿化、照明等环境,改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。

                提升类指为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容,主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造,包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施,以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

                三、实施步骤

                (一)前期准备工作

                组建议事机构。充分发挥社区业主委员会的领导作用,每个改造小区都要建立业主委员会,结合改造工作,开展小区业主委员会引领的多种形式基层协商,主动了解居民诉求,促进居民形成共识,发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。(责任单位:县委组※织部)  

                广泛宣传发动。开展多种形式宣传工作,促进老旧小区改造工作人人知晓、深入人心。县委宣传部要运用报纸、广播、电视、网络等媒体进行集中宣传;县住房和城乡建设局要利用公益广告、部门网站专栏、微信公众号平台々等方式开展宣传;阜昌街道办事处要通过在小区张贴标语横幅、设置宣传栏(版)、发放宣传册(单)、入户调查等方式开展宣传,并对街道社区相关工作人员进行业务培训。(责任单位:县委宣传部、县住房和城乡建设局、阜昌街道办事处)

                开展摸底调查。按照属地原则,由街道社区对辖区内2000年前(不含2000年)老旧小区进行全面摸底调查,调查内容包括:老旧小区数量及相应的户数、建筑面积、产权性质、建成时间等基本情况,并统☆计汇总、登记造册。我县上报国家住建部1999年底前老旧小区22个(含片区域)163栋5607户52.63万平,要对1999年底前老旧小区进行复核补充。对2000年到2005年底前老旧小区进行全面摸底调查,并按年度汇总登记。(责任单位:阜昌街道办事处)

                征求居民改造意愿。由阜昌街道办事处牵头,议事机构人员参加,集中入户调查、发放问卷,征求居民改造意愿,征集改造方案。居民改造意愿达成共识后,由三户以上居民代表联名向所在社区提出书面改造申请。社区要公开申请电话,派专人负责申请工作,保证小区居民顺利申请。(责任单位:阜昌街道办事处)

                部门审核排序。居民改造申请、改造方案报送县住房和城乡建设局审核排序,县住房和城乡建设局对小区基本情况及是否符合改造要求进行审核,并根据居民改造意愿、改造内容、小区现状和资金筹集等情况进行排序,报市住房保障服务中心复核。(责任单位:县住房和城乡建设局)

                确定改造小区。经市住房保障服务中心对县住房和城乡建设局上报的老旧小区情况进行复核后,报市老旧小区改造工作领导小组办公室确定,市领导小组办公室结合财政承受能力,按照实施一批、谋划一批、储备一批的原则制定年度改造计划,报请市政府审定。(责任单位:县住房和城乡建设局)

                建立项目数据库。社区物业办将摸底调查汇总情况报县住房和城乡建设局审核。根据摸底信息和确认改造项目,由县住房和城乡建设局建立老旧小区改造项目数据库,包括改造数据库、启动数据库和储备数据库,并根据实际情况,对项目数据库进行动态调整。(责任单位:县住房和城乡建设局、阜昌街道办事处)

                (二)中期改造工作

                制定改造方案。各相关部门根据小区及周边的空间资源、配套设施现状,结合相关规划提出专项工程实施需求。小区改造工作实施主体委托设计咨询单位结合专项工程实施需求、居民改造需求和小区长效管理需求编制改造方案,报县老旧小区改造工作领导小组办公室审核。改造方案应包括改造项目工程设计、工程预算、资金筹集方案、长效管理机制等内容。(责任单位:县住房和城乡建设局、县自然资源局、阜昌街道办事处)

                确认改造方案。由阜昌街道办事处牵头,议事机构人员参加,组织居民对审核后的改造方案进行征求意见,社区对征求意见进行归纳汇总,报县老旧小区改造工作领导小组办公室,小区改造工作实施主体将居民合理意见纳入改造♂方案。(责任单位:县住房和城乡建设局、阜昌街道办事处)

                工程组织实施。改造项目违建拆除工作由县住房和城乡建设局牵头负责,供水、排水、供气、供热、电力、通信等专营单位(以下简称“专营单位”)做好配合工作,移动、联通、电信等管线单位(以下简称“管线单位”)做好管线下地工作。各专营单位按老旧小区改造工作计划,协同进行管线改造方案设计和实施。施工建设中应最大程度减少对居民生活干扰。2021、2022年改造项目住建部门为项目实施主体,全面负责项目立项、招标和施工管理等各『项工作。(责任单位:县住房和城乡建设局、阜昌街道办事处、专营单位、管线单位)

                项目过程监督。县老旧小区改造工作领导小组建立督查工作组,由县政府办公室、县住房和城乡建设局相关人员组成,对老旧小区改造工程安全、质量、进度等方面进行全面督查,确保改造任务安全、按期、保质、保量、创优完成。建立工程协调会议制度、项目开工周报告、进度月报告、通报约谈等制度,确保改造工作︽高效率、高质量推进。(责任单位:县住房和城乡建设局、阜昌街道办事处)

                组织竣工验收。项目改造完工后,项目实施主体组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收,居民代表等议事机构、督查工作组要加强对工程验收的监督。验收通过后,应及时完成竣工决算。(责任单位:县住房和城乡建设局、阜昌街道办事处)

                项目移交维护。项目竣工验收后,项目实施主体按有关维保责任将竣工验收资料移交给阜昌街道办事处和专营单位。专项工程牵头部门要落实工程移交及后续维修养护事宜。其余改造工程在保修期满后,由居民承担维护保养责任和费用。(责任单位:县住房和城乡建设局、阜昌街道办事处)

                (三)后期保障工作

                全▆面引入物业服务。改造后的老旧小区实施封闭式物业管理,按照“有偿低价、专业服务、保障基本”的原则,实行保障型物业服务,引入社会资本或国有物业公司参与小区后续管理,不断完善日常管理长效体系,最大限度地激发小区活力,推动小区管理向规范化、社会化、精细化发展,打造小区管理新格局。(责任部门:住房和城乡建设局阜昌街道办事处

                发挥多主体参与的小区管理联席会议机制作用小区改造完成后,阜昌街道办事处牵头,充分发挥议事机构的积极作用,引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则,共同维护改造成果。(责任部门住房和城乡建设局阜昌街道办事处

                建立健全老旧小区房屋专项维修资金有关机制。结合老旧小区改造,同步建立健全老旧小区房屋专项维修资金归集、使用、续筹机制,提升小区自我更新能力,促进小区改造后维护更新进入良性轨道。(责任部门:县住房和城乡建设局、阜昌街道办事处)

                五、保障措施

                (一)加强组织领导

                成立以县长为组长,分管副县长为副组长,各有关单位为成员的县老旧小区改造工作领导小组,科学划分工作职责,统筹推进全县老旧』小区改造工作,形成工作合力。领导小组下设办公室,办公室设在县住房和城乡建设局,负责全县老旧小区改造工作的实施指导、协调、监督和检查工作。

                (二)强化资金保障

                积极争取中央财政专项补助资金、中央预算内基础设施配套资金和专项债券资金支持,加强资金使用监督力度。统筹涉※及住宅小区的各类资金用于老旧小区改造,提高资金使用效率。老旧小区改造纳入国有住房出售收入存量︾资金使用范围。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、公安等有关方面涉及老旧小区的各类设施增设或改造计划,以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划,应主动与老旧小区改造规划和计划有效对接,同步推进实施。研究制定吸引社会资本参与改造的支持政策。(责任单位:县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局、县民政局、县教育局、县公安局、县卫生健康局、县退役军人事务局、县融媒体中卐心、专营单位等)

                )优化项目审批流程

                结合审批制度改革,建立适应改造需要的审批制度和模式,精简老旧小区改呈审批事项和环节,构建快速审批流程,建立老旧小区改造项目立项、审批、招标等工作绿色通道,有效提高审批效率。不涉及土地权属变化的Ψ 项目,可用已有用地手续等材料作为土地证明文件,无需再办理用地手续。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目,实行项目建设单位告知承诺制的,可不进行施工图审查。(责任单位:县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局、县营商环境建设局、县政务服务中心)

                四)合理落实居民出资责任

                按照谁受益、谁出资原则,积极推动居民出资参与改造,可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收⊙益等方式落实。支持小区居民提取住房公积金,用于加装电梯等自住住房改造。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。

                (五)明确支持政策

                合理拓展改造实施单元,推进相邻小区及周边地区联动改造,加强服务设施、公共空间共建共享。加强既有用地集约混合利用,在不违反规划且征得居民等同意的前提下,允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的,可在一年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。增设服务设施需要办理不动产登记的,不动产登记机构应依法积极予以办理。(责任单位:县自然资源局)

                )发挥街道社区作用

                充分发挥街道社区组织党建引领共同缔造、协调各方的作用。改造小区建立业主委员会,搭建沟通议事平台,参与【老旧小区改造全过程,实现共同缔造。(责任单位:县委组织部)

                )完善督导考核

                将老旧小区改造工作纳入县委县政府督查考核重点项目,每月通报工作进展情况。对年度任务完成好的予以通报表扬;对责任不落实、措施不到位、实施进度滞后、任务未完成的通报○批评、限期整改。(责任单位:县政府办公室)

                )加大宣传力度

                多种渠道、多种方式宣传老旧小区改造政策、做法和工作成果,加大对优秀项目、典型案例的宣传力度,提高社会各界对老旧小区改造的认识,激发群众改造愿望,形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。(责任单位:县委宣传部、县住房和城乡建设局、阜昌街道办事处)

                 

                附件:

                1.岫岩满族自治县老旧小区改造工作领导小组及职责〖分工

                2.领导小组联系电话


                附件1

                 

                岫岩满族自治县老旧小区改造工作

                领导小组及职责分工

                 

                (一)领导小组

                1、工作职责

                负责统筹领导全县老旧小区改造工作,研究解决重大决策问题,切实保障和推进全县老旧小区改造工作顺利实施。统筹协调重大政策措施、计划项目、资金分配等,协调解决全县老旧小区改造工作推进中遇到的重点和难点问题,帮助向国家争取各方面的支持,督促指导全县开展具体工作。

                2、组成人员

                组     长: 孙鹏宇 县委副书记、县长

                副  组  长: 王智德 副县长

                成 员 单 位: 刘丹峰  县委组织部分管日常工作副部长

                        陈 石 县委宣传部副部长

                        宿晓升  县政府办公室主任

                        黄云龙 县发展和改革局局长

                        关 野 县财政局局长

                        韩树果 县住房和城乡建设局局长

                        赵朝玉 县卫生健康局局长

                        唐 鹏 县民政局局长

                        王文军 县教育局局长

                        陈 兴 县营商环境建设局局长

                        李 峰 县自然资源局局长

                        孙爱民 县退役军人事务局局长

                        董书文 县政务服务中心主任

                        张洪菲 阜昌街道办事处党工委书记

                        卢 伟 县公安局副局长

                        徐 川 县文化旅游和广播电视■局副局长

                        梁 凯 县供电公司经理

                        刘晓东 县城建集团经理

                        王 迪 县移动公司经理

                        丁雪楠 县联通公司经理

                        黄维晔 县电信公司经理

                        肖永强 县燃气→公司经理  

                (二)下设领导小组办公室

                1、工作职责

                领导小组办公室设在县住房和城乡建设局,负责老旧小区改造的协调、指导和督查工作。

                2、组成人员

                办公室主任:韩树果 县住房和城乡建设局局长

                      关 勇 阜昌街道办事处主任

                具体负责人:江   县住房和城乡建设局副局长

                      季 芳 阜昌街道办事处副主任

                    员:县住房和城乡建设局住房保障科、各成员单位相关部门负责人

                今后如因人事变动,由领导小组组成单位相应负责人接♂替,不再另行发文调整。老旧小区改造工作结束后,领导小组及办公室自行撤销。

                (三)职责分工

                县住房和城乡建设局:承担领导小组的日常工作。负责联系、协调各成员单位依据各自职责开展工作;负责全县老旧小区改造的协调、指导和督查工作;负责项目包装、立项、设计、招标和工程全面管理工作。

                县委组织部:负责指导在老旧小区改造和管理中推进基层党组织建设。

                县委宣传部:负责协调新闻媒体对老旧小区改造进行宣传报道及舆情应对工作。

                县发展和改革局:负责老旧小区改造专项资金的争取、安排、下达和监管工作,组织开展绩效管理。

                县财政局:负责老旧小区改造专项资金的争取、安排、下达和监管工作,组织开展绩效管理,做好债务风险防控。

                县营商环境建设局:负责老旧小区改造项】目规划设计引导和建设工程规划设计方案审查,根据城市总体风貌控制要求,统筹规划居住建筑和公共建筑的色彩和立面造型,合理利用公共空间,确保老旧小区改造的整体风貌与分区控制要求协调,达到改造预期效果。

                县公安局:负责协助各城区做好老旧小区改造拆违々的治安工作,负责指导老旧小区安全防护设施建设改造,推动“雪亮工程进小区”。

                县民政局:负责争取上级对老旧小区改造增设养老、扶幼设施的政策支持。

                县教育局:负责指导学校、幼儿园等公共服务设施建设改造工作。

                县自然资源局:负责指导老旧小区闲置土地收储和再利用等工作。

                县卫生健康局:负责指导老旧小区医疗卫生等公共服务设施建设改造工作。

                县退役军人事务局:负责指导符合条件的军队所属老旧小区纳入改造计划。

                县文化旅游和广播电视局:负责指导老旧小区文化活动和体育活动等公共服务设施建设改造工作。

                县政务服务中心:负责老旧小区改造招标、采购的服务工作。

                县供电公司:负责协调运营单位开展老旧小区电力配套设施改造。

                阜昌街道办事处:负责对全县老旧小区的基础信息进行摸底,对在改造范围内的老旧小区发放老旧小区改造居民调查问卷,改造完毕后的交接工作,改造后的小区居民满意度调查工作,负责加强社区治理,以党建为引领落实老旧小区改造宣传动员、项目推荐、拆除违建和长效管理等各项工作。

                地下管网(供水、供气、供暖管线)及电配套改造分别由权属单位配合实施;外挂通信电缆进入通讯管廊由各通信企业①实施。

                县相关单位部门参照执行。



                附件2

                领导小组联系电话

                 

                负责人联系电话:

                江辉:7600076

                季芳:7868529                                                                                                                                                                                      

                成员单位联系电话

                县委宣传部:7823423      县委组织部:7823395

                县发展和改革局:7853832    县财政局:7823794

                县住房和城乡建设局:7823583  县公安局:7821160

                县卫生健康局:7808808     县民政局:7822916

                县教育局:7822776       县营商环境建设局:8781966

                县自然资源局:7824429     县退役军人事务局:7537006

                阜昌街道办事处:7822287    县政务服务中心:7840091

                县城建集团:7779982      县燃气公司:8780203          

                县自来水公司:7823457     县供电公司:7504425     县移动公司:8797888     县联通公司:7844000     县电信公司:7510008