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                岫政办发〔2019〕68号

                四季彩票登录平台办公室关于印发岫岩满族自治县〗发展“飞地经济”实施方案的通知

                岫政办发〔2019〕68号

                辽宁大洋河临港产ぷ业区、各乡镇人民政府(办事处),县政府各部门,各有关单█位:

                       经县委、县政府同意,现将《岫岩满族自治县▓发展“飞地经济”实施方案》印发给你们,请结合实』际,认真贯△彻落实。

                 

                 

                四季彩票登录平台办公室

                2019年11月18日

                       (此件公开发布)

                 

                岫岩满族自↓治县发展“飞地经济”实施方案

                       为牢固树立和自@ 觉践行新发展理念,全面落实高质量发展要求,进一步加快岫岩满族自治县乡镇经济发展步伐,充分调动各乡镇(办事处)招■商引资积极性,通过发展“飞地经济”引导乡镇(办事处)招商引资项目打破行政区域向园区集中,实现乡镇(办事处)与园区的有效衔接,确保形成“飞地经济”规模,加强区▽域合作,在◣积极贯彻落实国家、省、市现行政策基础上,结合我县实际,制定本实施方案。

                       一、总体要求

                       以习︻近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴〇座谈会上的重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共△享的发展理念,按照政府引导、优势互补、互利互赢的原则,依托辽宁大洋河∑ 临港产业区,实施跨区域引资、建设、管理和税收分配等▂合作机制,全面提升乡镇经济规模与发展活力。

                       二、工作目标

                       以坚持高质量发展为核心,明确主导产业发展方向,进一步优化产业布局,完善产▲业链条,做大做强优势产业,形成产々业集群化、规模化效应▼。以辽宁大洋河临港产业区作为我县“飞地经济”的“飞地园区”,为各乡镇(办事处)招商引资提供承接平台,全力推进乡镇(办事处)招商引◥资项目向“飞地园区”集中,使“飞地园区”成为全县招商引资的创新区①、乡镇经济的拉动区。

                       三、主要内容

                       (一)“飞地经济”类别

                       1.招商引资“飞地经济”项目。指“飞出地”洽谈对接,根据项目需求和产业特点,引荐到“飞入地”落地新建的项目㊣。

                       2.企业迁移“飞地经济”项目。指已在税务机关登记的生产企业,因规划调整▓、环保要求等原因实际生产经营地由“飞出地”整体迁移至◥“飞入地”的项目。

                       (二)“飞地经济”引进方向

                       1.牢牢抓住南方地区和京津冀产业转移的重大机遇,以京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区为重点区域,以“飞地园区”作为平台全力推进招商引资工←作。

                       2.各乡镇(办事处)主要领导亲自坐镇招商一线指︼挥,抓重点、抓方向,考察项目、对接项目。

                       3.深度寻求与发达地区合作,以“飞地园区”作为载体,积极寻求合作项目,加快项目落地步伐。

                       (三)引资要求

                       各乡镇(办事处)招商引资项目要符合国家、省、市产业政策∮及环保、节能减排、安全生产等要求,以“飞入地”主导产业为核心,明确产业发√展定位,加快产业要素集聚,逐渐形成差异化布局、集群化发展〒的新格局。我县“飞地经济”主导产业为重点发展玉文化产业、生态食◢品加工产业。

                       (四)投资规模

                       每个乡镇(办事处)每年至少引进1个项目入驻飞地园区。其中工业项目固定资产投ξ 资额不低于3000万元,农业项目投资额不低于2000万元,高科技╳或服务业项目投资额不低于1000万元。

                       (五)投资强度

                       对于各乡镇(办事处)引入“飞地园区”的项目投ξ资强度应符合省级开发区项目投资强度标准;对于各乡镇(办事处)引入的农产品加工项目投资强度应符合农业相①关政策要求。入驻“飞地园区”每个项目第一年固定资产投资额应不少于总投资额♂的20%。

                       (六)职责分工

                       1.“飞出地”。负责项目招商引资,确保申报项目的真实性,密切配合“飞入地”持续做好项目治谈对接↘和与“飞入地”签署协议等工作。及时♂将已签署“飞地经济”项目协议等相关材料提交至县发展“飞地经济”工作领导小组办公室备案。

                       2.“飞入地”。负责办理〇用地报审、拆动迁、“招拍挂”等项目建设相关前期手续,落实投资方应享有的优惠政策协助做好项目▲建设、企业融资、人才引进、用工保障↘等工作。按属地管理原则,负责企业的安全生产、综治管理、社会事务等工作,向县发展“飞地经济”工作领导小组办●公室报送相关经济指标。

                       3.县发展“飞地经济”工作领导小组办公室。负责“飞地经济”项目备∑案和相关经济指标汇总分析,统计各乡镇(办事处)考核指标完成情况,提出“飞地经济”项目税收分配方案。

                       (七)收益分配

                       “飞地园区”税收收入全部归县财政局统筹分配,税收分〓成划转工作通过财政局年终结算办理。对“飞地经济”项目建设期内“飞出地”与“飞入地”按7:3比例分配;对“飞地经济”项目←投产后各项税收,自形成税收之日起,前5年“飞出地”与“飞入地”按7:3比例分配,5年后“飞出地”与“飞入地”按5:5比例分配。

                       责任部门:县财政局、县税务局、县发展和改革局

                       (八)统计方法

                       “飞地园区”经济数据实行跨区域核算,固定资产投资、增加值、税收等指●标,前5年全部统计到各引进项目乡镇(办事处),5年后全部统计到所在园区。

                       责任部门:县统计局

                       四、保障措施

                       (一)加强组织领导。县委、县政府成立岫岩满族自≡治县发展“飞地经济”工作领导小组,县委、县政府主要领导任◇组长,发改、统计、财政等各相关职能部门为成员单位(详见附件1),负责统筹推进∞全县“飞地经济”工作,提高各乡镇(办事处)对发展“飞地经济”的思想认识。领导小组办公︼室设在县发展和改革局,负责领导小组日常→工作。

                       责任部门:领导小组☆各成员单位

                       (二)加强督查考核。将“飞地经济”发展工作纳入县委、县政府对各乡镇(办事处)的工作》实绩考核内容,按照《岫岩满族自治县发展“飞地经济”考核办法》(详见附件2),一月Ψ 一监督、一季度一通报、半年※一总结、年终进行排名,建立“三个一批”奖惩制度,对工作成效明显的表彰一批;对招商引资工作扎实▅,业绩突出的提拔重用一批;对工作成效不大↘,招商积极性不高的,由组织部门进行诫勉谈话,三年内仍无成效的╱调整一批。

                       责任部门:县委组织部、县委办公室、县政府办公室∞

                       (三)加强服务保障Ψ 。各相关部门要结合自身实◥际,全力服务乡镇(办事处)“飞地经济”发展,开通“飞地经济”绿色通道,确保项目尽快落地投产达效;园区要进一步落实好封→闭运行相关要求,加强项目审★批力度,全程跟▓踪项目进度,及时发现问题,解决问题;县政府作为发展“飞地经济”责任主体,给予乡镇(办事处)相应的激』励政策和扶持资金,全力保障乡镇(办事处)发展“飞地经济”的基础设施、项目建设、体制机制、管理服务等方面所需资金和服务。

                       责任部门:县工业〓和信息化局、县自然资源局、县营商环境建设局、县市场监督管理局

                       (四)营造良︽好发展环境。要牢ζ 固树立全县“一盘棋”思想,为乡镇(办事处)招商引资项目落地、建设、运营提供优质高效服务,并在报刊、广播、电视、网络等媒体开设专栏,加大发展“飞地经济”宣传力度,重点宣传一批乡∏镇(办事处)招商引资的先进典『型,不断放大典型的引领★和辐射作用。全力营造发展“飞地经济”的浓厚氛围◇。

                       责任部门:领导小组各成员单位

                       本方案自发布之日起实施。此前,县委、县政府及县直各部门下发的有◣关发展“飞地经济”的文件自行废止。

                 

                       附件:

                       1.岫岩满族自治县发展“飞地经济”工作领↑导小组成员名单

                       2.岫岩满族自治县发展“飞地经济”考核办法

                 

                附件1

                岫岩满族自治县发展“飞地经济”工作

                领导小组成员名单

                 

                       组   长:杜   强   县委书记

                                   孙鹏宇   县委副「书记、县长

                       副组长:李咏梅   县委常委、副县长

                                   张   群   县政府副ω县长、县发展和改革局局长

                                   李   勇   辽宁大洋河临港产※业区管委会主任

                       成   员:徐贵权   县委办公室主任

                                   韩树果   县政府办公室主任

                                   王绣倩   县委宣传№部副部长

                                   刁兴亚   县委组织部部务委员

                                   陈   兴   县营▅商环境建设局局长

                                   孔繁欣   县工业和信息化局局长

                                   关   野   县财政局局长

                                   李景业   县自然资源局局长

                                   李   雪   县生态环境分局局长

                                   孙   岩   县市场监督管理局▽局长

                                   李雨峰   县住房※和城乡建设局局长

                                   王韶义   县农①业农村局局长

                                   栾胜军   县统计局局长

                                   王春来   县税务局局长

                                   曲   坤   县发展和改革局副局长

                       领导小组办公室设在县发展和改革局,负责领导小组日常工作。办公室主任由张群同志兼任,副主任由曲坤同志兼任。

                 

                附件2

                岫岩满族自治县发展“飞地经济”考核办法

                       为进一步推进⌒全县“飞地经济”发展,充分发挥绩效考评工作推动作用,确保全县“飞地经济”尽√快形成规模,根据《鞍山市发展“飞地经济”实施方案》,制定本考核办○法。

                       一、考核对象

                       全县26个乡镇(办事处)

                       二、考核内容和标准认定

                       从2019年起,每年对各乡镇(办事处)向●飞地园区(辽宁大洋河临港产业区)引进项目情︾况进行考核。

                       考核总分100分。内容●包括引进项⊙目个数、项目体量、建设进度、服务保障四个方面,赋分权重分别为50%、30%、15%、5%。其中,引进项目个数、服∏务保障为基础分,项目体量、建设进度为ξ加、减分项。

                       (一)项目个数(50分)

                       工业项目固定资产投资额3000万元(含3000万元,下同)以上(25分),农业项目固々定资产投资额2000万以上(15分),高新技术或服务∴业项目↘固定资产投资额1000万以上(10分)。

                       认定标准:以项目备案(核准)文件、现①场核验为依据。

                       (二)项目体量(30分)

                       以鼓励大项目、好◤项目入驻园区为原则,按照单体项目投资额度赋分,最高→不超过30分。

                       1.工业项目。以项目单体投资♀额为准□,4000万元—7000万元(含4000万元),每个项←目加1分;7000万元—1亿元(含7000万元),每个项目△加2分;1亿元以上(含1亿元),每个项目加3分。

                       2.农业项目。以项目单体投资额为准,3000万元—4000万元(含3000万元),每个项目加1分;4000万元—6000万元(含4000万元),每个项目加2分;6000万元以上(含6000万元),每个项目加3分。

                       3.高新技术或服务业项目。以项目单体投资额为准,2000万元—3000万元(含2000万元),每个项目加1分;3000万元—4000万元(含3000万元),每个项目加2分;4000万元以上(含4000万元),每个项目加3分。

                       认定标准:以项目备案(核准)文件为依据。

                       (三)建设进度(15分)

                       以鼓励项【目尽快投产为原则。按照项目进度赋分,最高不超过15分,减分从总分中扣除。

                       1.当年建设、当年投产的项目每个加5分。

                       2.续建项目投产加3分。

                       3.每形成一个规◢上企业加5分。

                       4.引进项目↓第一年完成投资额少于总投资额的20%,每个项目减1分。

                       5.对上年度列入考核范围的续建项目,第二年跟踪考核投资进度,特别缓慢(当年完成投资额没达到年度计划☆投资的50%)或未进行续建〖的,每个项目扣2分。

                       认定标准:以县统计数据库、项目投产验收报告『、现场核查为依据。

                       (四)服务保障(5分)

                       县委、县政府成立发展“飞地经济”领导机构,并且保障园区建设(土地指标、基础设施配套),各乡镇(办事处)要结合自身实际,全力推进“飞地经济”发展。

                       1.成立乡镇(办事处)招商小分队得3分。

                       2.按实施方案计划推进得2分。

                       认定标准:以相关材料为依据。

                       三、考评方式

                       每半年,由县委办ω 公室、县政府办公室会同■飞地经济建设工作领导小组相关成员单位对此项工作进展情况进行专项督查,形成半年督∮查报告,报县委、县政府。

                       每年底,县委办公室、县政府办公室会同县发展和改革局、县财政局、县统计局等相关成◎员单位组成联合考核组,通过现场核查、重点抽查ㄨ和审核有关材料等方式进行考核,县(省、市)直各有关部门按照责任分工,负责相关指标考核并提供指标考核结果。

                       四、考评结果的运用

                       考核结束后,根据♂评定分数由高至低排序,予以通报。同时将考核结果纳入全县工作实绩考评◥体系当中。

                       《岫岩满族自治县“飞地经济”实施方案》政策解读